Глава сахалинской СРО призывает использовать Съезд НОСТРОЙ, чтобы обсудить стремительно растущие риски исчерпания компфондов
Генеральный директор Ассоциации Региональное отраслевое объединение работодателей «Сахалинское Саморегулируемое Объединение Строителей» (Ассоциация «Сахалинстрой», СРО-С-019-06072009) Валерий Мозолевский направил открытое письмо руководству и членам Национального объединения строителей. Валерий Павлович считает, что внеочередной Всероссийский съезд строительных СРО, членов НОСТРОЙ даёт хороший повод, чтобы встретиться за круглым столом и обсудить острые вопросы работы отрасли. Тем более, что их накопилось уже немало.
Письмо начинается с призыва к сообществу и напоминания, что с 2009 года содружество строителей неравномерно трансформировалось и развивалось в разных субъектах Российской Федерации, хотя государство наделило саморегулируемые организации одинаковыми правами допуска строительных компаний к профессиональной деятельности и обязанностями обеспечения исполнения обязательств по подрядным договорам.
В связи с неразвитостью проектного управления в строительной сфере деятельности до настоящего времени саморегулируемые организации не стали обязательным и необходимым элементом системы управления в строительстве – отмечает Валерий Мозолевский. По его словам, СРО даже формально не определено место и не даны права в этом управлении, особенно в бюджетном строительстве и в закупочной деятельности, хотя тут государству это сделать наиболее просто. Это пробел в работе НОСТРОЙ и НОПРИЗ.
Наделяя саморегулируемые организации ответственностью за возмещение вреда из КФ ВВ, а также ответственностью за исполнение договорных обязательств, исполнительные органы власти не учли, что формирование требований в статьях 60 и 60.1 Градостроительного кодекса РФ не имело ранее прецедентов. Это было впервые в истории современной России. В таких случаях эти организации должны были мониторить развитие ситуации по применению данных норм и своевременно реагировать на возможные неучтённые риски и пробелы в законодательстве и при их законоприменении.
Однако не было учтено, что параллельно с пионерным внедрением новых требований, особенно, что касается ответственности денежными средствами, необходимо мониторить ситуации и моментально реагировать на возникающие перекосы и недоработки в смежных законах и нормативно-правовых актах.
Позиция гендиректора «Сахалинстроя» такова: саморегуляторы не должны молча ждать формирования судебной практики. А вместо этого обязаны сами инициировать однозначное изменение норм законов, чтобы избавить судей и саморегулируемые организации лавировать при неоднозначности или неясности в законах.
Далее в тексте перечисляются типовые вопросы, с которыми постоянно сталкиваются юристы и директора СРО, вопросы «острые, непреодолимые и глупые по содержанию». А именно:
- Если получение и расходование авансовых средств при исполнении контрактов сопровождается банковским или казначейским сопровождением, почему потом за сохранность этих средств отвечает саморегулируемая организация средствами КФ ОДО, а не банки или Казначейство?
- Почему до настоящего времени Правительством России не разработано и не утверждено положение «О порядке расходования авансовых средств при исполнении государственных и муниципальных контрактов по Федеральным законам № 44-ФЗ, № 223-ФЗ и постановлению Правительства России № 615? При том, что эффективное расходование бюджетных средств должно быть ответственностью заказчика, а не СРО.
- Если при исполнении контракта было возбуждено уголовное дело против работников подрядной компании или заказчика и им присудили компенсацию ущерба в определённой сумме, например 50 миллионов рублей, тогда по какому праву заказчик потом предъявляет к саморегулируемой организации этот ущерб и суд принимает решение о взыскании его из КФ ОДО?
- По какому праву суды игнорируют положения статьи 60.1 Градостроительного кодекса РФ и взыскивают с КФ ОДО саморегулируемой организации неустойки в виде пени и суммы за пользование чужими средствами, если этого нет в перечне этой статьи?
В письме неслучайно упомянут Пётр Котенков. Пётр Александрович – один из ведущих экспертов строительной СРО-системы и главный юрист Общественного совета по развитию саморегулирования, который имеет огромный объём информации по этим и другим острым вопросам.
Существующая практика, продолжает Валерий Павлович, сводится к тому, что любой ущерб оплачивается за счёт КФ ОДО саморегулируемой организации. А это, в свою очередь, приводит к потере квалификации и утрате чувства ответственности у технических заказчиков. Тем временем стремительно растёт количество судебных дел и суммы взысканий.
Комментируя 30 сентября сего года на площадке XIII Международного строительного форума 100+ TechnoBuild в городе Екатеринбурге представленные господином Мозолевским консолидированные предложения по затронутой теме, вице-президент НОСТРОЙ Аркадий Чернецкий признал их необходимость и корректность. Более того, Аркадий Михайлович предложил воспользоваться недавним обновлением состава Государственной Думы и перевести предложения в конкретно-практическую плоскость:
Нам нужно скооперироваться. Чтобы информация, которой вы с нами сегодня поделились, надо сказать, очень системно поданная, чтобы она стала основой для деятельности Национального объединения. Практически нет ни одного пункта, с которым бы можно серьёзно поспорить.
С учётом остроты вопроса глава Ассоциации «Сахалинстрой» предлагает коллегам 22 октября в преддверии Съезда саморегулируемых организаций строителей, провести круглый стол с участием членов Совета НОСТРОЙ, руководителей СРО строителей и с обязательным приглашением руководителей Министерства строительства и ЖКХ РФ, Министерства экономического развития РФ, Министерства финансов РФ и комитета по строительству Государственной Думы. И призывает саморегуляторов поддержать данное предложение.
К документу прилагаются письма министру строительства и ЖКХ РФ Иреку Файзуллину и министру финансов РФ Антону Силуанову. Ассоциация «Сахалинстрой» направляла их в этом году в органы власти, с изложением проблем российских СРО. А также прилагается презентация «Совершенствование системы саморегулирования в строительной отрасли, с предложениями о внесении изменений Градостроительный кодекс РФ». Подробно об этих предложениях мы рассказывали в статье «Как настроить Градкодекс».
Теперь слово за руководством НОСТРОЙ. Сочтут ли нынешние рулевые Национального объединения возможным немного отвлечься от кадровых вопросов и уделить время невесёлой ситуации с правовой защитой компенсационных фондов?
Искренне Ваш,
За-Строй.РФ
Письмо руководителям НОСТРОЙ, членам его Совета, координаторам и руководителям СРО