Прошло три года, как государство и НОСТРОЙ обложили членов СРО строителей обязанностью двойной оплаты обеспечения контрактов. Ассоциация направила в федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, Областную Думу Сахалинской области и региональное министерство строительства предложение по внесению изменений в законодательство в части отмены обеспечения контрактов в сфере строительства членами СРО в виде банковской гарантии или залога денежных средств.
Федеральным законом № 372 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» для СРО строителей, проектировщиков и изыскателей с 01.07.2017 года была введена обязанность дополнительного формирования вторых (дополнительных) компенсационных фондов обеспечения договорных обязательств (КФ ОДО) в целях обеспечения имущественной ответственности СРО за исполнение обязательств своих членов при исполнении контрактов, заключённых по результатам конкурсных процедур.
Сейчас, при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по государственным или муниципальным контрактам в сфере строительной деятельности, в том числе гарантийных обязательств членами СРО строителей, заказчик имеет возможность возместить реальный ущерб (в том числе неустойка и штраф) в порядке субсидиарной ответственности в соответствии статьи 60.1 ГрК РФ из КФ ОДО саморегулируемой организации.
Следовательно, банковская гарантия и залог денежных средств, предусмотренные требованиями законодательства о контрактной системе Российской Федерации, не должны были применяться с 01.07.2017 года при проведении закупок в сфере строительства, где участниками которых выступают члены СРО строителей, проектировщиков, изыскателей. В соответствии с федеральным законом они уже внесли взносы в КФ ОДО СРО строителей, проектировщиков, изыскателей (максимальный взнос – 25 миллионов рублей).
– Реализация инвестиционных проектов остается трудоёмким и рискованным бизнесом. В жестких рыночных условиях залогом стабильного положения предприятия служит его устойчивое финансовое положение и получение права исполнять контракты, поэтому на первый план для руководителей компаний — членов СРО строителей выходят вопросы, связанные с выявлением и предупреждением возможных финансовых рисков. Сегодня все наши подрядчики – члены Ассоциации «Сахалинстрой» продолжают тратить огромные средства, усилия и время на оформление и предоставление заказчику второго (дополнительного) обеспечения исполнения обязательств по выигранному на конкурентных условиях контракту в виде банковских гарантий.
После принятия от 01.05.2019 № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» резко возросли требования коммерческих банков. Они зачастую требуют обеспечение запрашиваемых банковских гарантий или залогом ликвидной собственности или депозитом денежными средствами в сумме гарантий.
Государство, не освободив членов СРО строителей от обязательств обеспечения исполнения контрактов, официально «запирает» компенсационные фонды СРО, защищая их от возможной выплаты заказчикам банковскими гарантиями, за счет необоснованного использования дополнительных средств строителей.
С одной стороны КФ ОДО с момента вступления в силу закона № 372-ФЗ (01.07.2017) не приобрели своё предназначение (обеспечение исполнения обязательств по контрактам членов СРО). А с другой — закрытие (прикрытие) этих компенсационных фондов банковскими гарантиями развращает недобросовестных руководителей коммерческих квази-СРО строителей. Поэтому им сейчас не надо ни анализировать деятельность членов своих СРО, ни контролировать ход исполнения контрактов, не надо работать с контрольными органами и с заказчиками. Есть одна, интересная только им обязанность – собирать членские взносы. Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ) вольно или невольно потворствует этим руководителям коммерческих квази-СРО и их посредникам.
Многочисленные обращения в Национальное объединение строителей (Президенту А. Глушкову) о необходимости принятия мер в целях реальной реализации обеспечительной функции СРО за счет средств компенсационных фондов ОДО для всех членов СРО, остались без решения. В этом мы видим фактическую защиту интересов руководителей коммерческих квази-СРО, но никак не защиту членов СРО строителей и потребителей.
Обратите внимание, государство и (НОСТРОЙ) понудило членов СРО строителей с 01.07.2017 года до настоящего времени фактически заморозить более 90 миллиардов рублей на счетах коммерческих банков, как бы для обеспечения исполнения обязательств при исполнении контрактов. При этом продолжается понуждение подрядных организаций, как «дойных коров», как будто и не было требований закона № 372-ФЗ, оформлять банковские гарантии в качестве обеспечительных мер исполнения контрактов. Почему нет и не было взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти при внесении упомянутых изменений в Градостроительный Кодекс РФ? Кто виноват в продолжающемся воздвижением финансовых и административных барьеров в строительном бизнесе? Кто ответит за необоснованное изъятие миллиардов рублей из оборота подрядных организаций на покупку банковских гарантий после 01.07.2017 года?
По мнению членов Ассоциации – это сейчас выгодно исключительно коммерческим банкам, недобросовестным руководителям коммерческих СРО, их посредникам и, возможно, руководству НОСТРОЙ, которые, почему-то не видят вот уже почти три года Мы будем настойчивы, чтобы снять двойное финансовое бремя с членов всех СРО в строительной сфере деятельности, – высказал точку зрения строительного сообщества руководитель Ассоциации «Сахалинстрой» Валерий Мозолевский.
Предложения Ассоциации «Сахалинстрой» по отмене банковских гарантий поддержаны Городской Думой Южно-Сахалинска, Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Сахалинской области и членами Ассоциации «Сахалинстрой». В настоящее время законопроект находится на рассмотрении в Областной Думе Сахалинской области и в федеральных органах исполнительной власти.