И почему на Сахалине чаще всего пострадавшими и фигурантами несчастных случаев на стройплощадках становятся нелегальные мигранты? Вопрос организации миграционного учета и регистрации иностранных граждан по инициативе Ассоциации «Сахалинстрой» обсудили в правительстве Сахалинской области на рабочей группе под председательством зампреда Антона Зайцева.

Проблема несчастных случаев на объектах капитального строительства Сахалинской области, особенно при организации и проведении работ на высоте, сегодня стоит остро и имеет масштабный характер. В конце октября текущего года эту тему в расширенном формате рассмотрели на заседании Правления Ассоциации «Сахалинстрой». На обсуждение пригласили Почетного консула Кыргызской Республики в г. Южно-Сахалинске Владимира Трофимова, руководителя Государственной инспекции труда в Сахалинской области Елену Родионову, представителя технического заказчика Пен Ден Мун (управляющей компании, которая организовала капитальный ремонт фасадов по улице Ленина в городе Южно-Сахалинске) и специалиста Департамента городского хозяйства Сахалинской области Ульяну Шестакову.

Почему нарушения правил охраны труда стали системными и допускаются всеми участниками/сторонами заключенных контрактов на выполнение работ по строительству и капитальному ремонту объектов капитального строительства? Почему технические заказчики и ответственные лица муниципалитета (заказчики) не реагируют на обращения Ассоциации, а руководители подрядных организаций игнорируют требования Контрольного и Дисциплинарного комитетов Ассоциации?

Вопрос усугубился тем, что на объекте компании (члена Ассоциации) произошел несчастный случай – рабочий упал с лесов с высоты третьего этажа, и находился в реанимации областной больницы.

По результатам обсуждения поведения руководителей подрядных организаций – членов Ассоциации, на организации генподрядчика и субподрядчика Правление наложило меру дисциплинарного воздействия в виде штрафа в сумме по 100 тысяч рублей на каждого. Относительно ответственности заказчика – муниципалитета города Южно-Сахалинска, генеральный директор Ассоциации Валерий Мозолевский предложил представительству Кыргызской Республики представить ходатайство от родственников или самого пострадавшего о компенсации ущерба (статья 60 Градостроительного Кодекса РФ).

Консул Кыргызской Республики в г. Южно-Сахалинска Владимир Трофимов считает, первопричина несчастных случаев – отсутствие должной квалификации и необходимого обучения требованиям охраны труда рабочих из стран ОДКБ (Организация Договора Коллективной Безопасности). В ОДКБ входят Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан.

Кроме того, существует сложная и многоступенчатая процедура оформления миграционных документов в Сахалинской области, особенно при продлении права на пребывание в регионе, которая создает искусственные препоны. Мигранты не могут получить необходимые документы для работодателя, и вынуждены работать нелегально и бесправно, словно рабы. С них можно не требовать допуски работы на высоте, медосмотр и т.д.

Поэтому вопрос упрощения регистрации трудовых мигрантов в Сахалинской области на заседании Правления решили вынести на уровень областного руководства.

По инициативе Ассоциации «Сахалинстрой» 14 ноября текущего года эту тему рассмотрели на заседании «Качество и доступность трудовых ресурсов» под председательством зампреда областного правительства Антона Зайцева.

Валерий Мозолевский обозначил причины постановки этого вопроса в повестку дня и представил приглашённых на заседание – почётного консула Кыргызской Республики в г. Южно-Сахалинска Владимира Трофимова и руководителя Центра трудовой миграции г. Москвы Алексея Феклина.

Алексей Феклин поделился опытом решения проблемы миграционного учета в столице. Основой «московской модели» стало создание на базе МФЦ многофункционального миграционного центра «Сахарово», работающего по системе «одного окна». Все операции проходят быстро и выгодно для города – весь доход от деятельности МФЦ поступает в бюджет г. Москвы. Только в 2022 году бюджет столицы из «этого окна» пополнился на 18 миллиардов рублей. Еще из плюсов – развитие бизнеса в регионе за счет легализации иностранного персонала, прозрачность и отсутствие коррупции.

– На Сахалине уведомление о прибытии на 3 месяца стоит 15 – 20 000 рублей. В Москве – это фактически бесплатно – минимальный тариф стоимости услуги, – отметил Алексей Феклин.

Также руководитель Центра трудовой миграции г. Москвы рассказал, что в столице для упрощения регистрации открыты общежития для мигрантов и введена практика бесплатного обучения в техникумах по рабочим специальностям.

Однако, на зампреда областного правительства Антона Зайцева «московская модель» впечатление почему-то не произвела:

– 3 года назад мы наблюдали ситуацию, когда у нас очереди в миграционный центр составляли свыше 100 метров, но сейчас же этого нет? Вы опыт Москвы тут рекламируете. Очевидно, что поток мигрантов там больше и сравнивать здесь не стоит.

Генеральный директор Ассоциации «Сахалинстрой» Валерий Мозолевский с зампредом не согласился. Он отметил, что на совещаниях по реализации АИП (адресно-инвестиционной программы) регулярно отмечается критическая нехватка рабочих на объектах, особенно на Курильских островах. И, что вызывает тревогу, довольно часто рассматриваются несчастные случаи со смертельным исходом или тяжелыми последствиями на строительных объектах области.

– И почему-то практически все пострадавшие – оказываются «никто»! Они нигде не зарегистрированы, нигде не работают, оказываются случайными людьми, которые просто зашли на строительную площадку и поднялись на несоответствующие строительные леса или даже на 17-й этаж строящегося дома. Зачастую, когда человек погибает, не знают ни его фамилии, ни имени/отчества. Неизвестно, кому писать и куда отправлять тело.

При капитальном ремонте социальных объектов и многоквартирных жилых домов ни с заказчиками, ни с самими собственниками объектов не выстроены процедуры обеспечения охраны труда работающих. Министерство труда РФ выпустило приказы, где на каждом объекте Правила обеспечения охраны труда и допуска при работе на высоте при капремонте объектов капитального строительства должны подписывать собственник здания (заказчик), подрядчик и субподрядчик. Это нигде не соблюдается, – выступил Валерий Мозолевский.

Также руководитель Ассоциации «Сахалинстрой» обратил внимание зампреда Зайцева, что собственники и/или заказчики упрямо не исполняют 60-ю статью Градостроительного кодекса РФ о выплате миллионных компенсаций пострадавшим или их семьям в результате несчастного случая на строительной площадке.

– Пока реальных выплат от заказчиков или собственников при капремонте не будет, порядок с охраной труда на строительной площадке и появление нелегалов не искореним. У нас ожидаются «многомиллиардные проекты» в сфере транспортного и жилищного строительства, энергетики, промышленности, а кто их будет реализовывать? Если мы не сделаем территорию Сахалинской области миграционно-привлекательной, не упростим регистрацию, легализацию местонахождения и проживания в комфортных вахтовых посёлках, то просто начнем терять трудовых мигрантов.

Где сегодня проживают мигранты в строительстве? В подвалах и в неприспособленных бытовках – это неправильное отношение к людям. Что касается обучения мигрантов в техникуме, то нужно закладывать его в смету контракта или обучать рабочих за счёт бюджета области, – высказал позицию строителей глава «Сахалинстрой».

Антон Зайцев попросил озвучить видение проблемы консула Кыргызской Республики в г. Южно-Сахалинске Владимира Трофимова.

Консул подтвердил, что проблема с регистрацией мигрантов актуальна:

– Лично сам проезжаю все центры миграционного учета. На Сахалине и в Камчатском крае придумана какая-то предварительная проверка, чтобы получить регистрационный листок. И сегодня меня беспокоит, что соотечественников стало меньше. Может сезонность, может устали от процедур, и уехали на родину.

В итоге зампред Антон Зайцев признал, что организация миграционного учета в Сахалинской области – вопрос важный и требует решения, какого конкретно, не озвучил.

P.S. В продолжение вопроса по организации миграционного учета.

16 ноября Валерий Мозолевский посетил «паспортный стол» (Отдел по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по городу Южно-Сахалинску) на проспекте Победы  и написал сообщение заместителю Председателя Правительства области Антону Зайцеву:

«На встрече с «жаждущими» гражданами Кыргызии участвовали Почётный консул Владимир Трофимов и консул канцелярии (отделения) Посольства Кыргызской Республики в РФ в городе Южно-Сахалинске Бекжан Дюшалиев.

В 10:00 утра была живая очередь 44 человека на проверку документов на какой-то допуск, с которым они потом должны идти уже по другому адресу на продление регистрации.

Принимают мигрантов почему-то только до обеда. На заявителя тратится минимум полчаса. В рабочий день (до обеда) один специалист может принять максимум 14-15 человек. И чаще всего принимает один сотрудник, иногда бывает второй. Тогда принимают около 30-ти человек.

Мы поговорили со стоящими в этой очереди. Например, женщина с маленьким ребёнком на руках приходит 5-й день с 6-ти утра и никак не может сдать документы! Каждый день новая живая очередь.

Вторая женщина, которая работает в Южно-Сахалинске несколько лет, каждый год специально берёт отпуск на две недели, чтобы успеть продлить ежегодную регистрацию. Если не успеет, необходимо выезжать из России и по-новому въезжать. Через Новосибирск это обходится минимум в 100 тысяч рублей. А зарабатывает она 45-50 тысяч в месяц.

Рассказывают, что, если какая-то комиссия приходит и наводит тут «ШУМ», то прием ведут 4 сотрудника, и за неделю очередь уменьшается, все успокаиваются, они отчитываются, что всё нормально. А потом всё становится по-старому, пока опять кто-то не приедет и «удивится беспределу».

Кстати, в коридоре стоит терминал, который выдаёт ТАЛОНЫ. Почему-то по нему могут регистрироваться только лица, получившие вид на жительство или гражданство. Остальным — живая очередь. По — моему, чтобы не было официальных следов, подтверждающих большие очереди на придуманную проверку документов.

Консул канцелярии посольства написал в миграционную службу обращение по данным проблемам. Жалуется, что ответа не получил. Я передам Вам его обращение.

Короче говоря, надо реально вмешаться и сделать получение указанной услуги удобной и не затратной по времени. Люди (мигранты) должны работать, а не простаивать в очередях!

Валерий Мозолевский».

Будем отслеживать дальнейший ход событий.