Редакция портала «Всё о саморегулировании» продолжает беседовать с саморегуляторами о том, как СРО переживают постпандемийный период. На вопросы издания отвечает генеральный директор Ассоциации «Сахалинстрой» Валерий Мозолевский.
– Экономическая ситуация в стране по-прежнему испытывает непростые времена. Каким оказалось первое полугодие 2021 года для Ассоциации «Сахалинстрой» и строителей региона, в целом?
– Проблемы сахалинского строительного комплекса такие же, как и по всей России: резкий скачок цен на стройматериалы, система ценообразования в строительстве не соответствует рыночным реалиям, рост издержек и недостаточная рентабельность возведения объектов по существующим расценкам, неисполнение графиков выполнения работ, выживание малого и среднего бизнеса в условиях кризиса.
Сегодня строительная отрасль Сахалина, как никогда испытывает кадровый голод – начиная с квалифицированных рабочих профессий и заканчивая специалистами – инженерами строителями, изыскателями и проектировщиками. В частности, компании с материка сегодня душат проектные организации Сахалина. При этом службы заказчиков совершенно не проводят квалифицированный входной контроль полноты и качества изыскательской, проектной и рабочей документации. Нет сверки объёмов работ, которые проектировщик закладывает в локальные сметные расчёты, а также в технологические решения. Участились случаи отсутствия целых разделов работ, например, вентиляции. Как правило, материковские проектные конторки в проектной документации применяют материалы и оборудование производства европейской части России, что значительно усложняет выполнение этих работ. Ведь основная задача заказчика при приеме проектной документации – проверить достоверности применённых проектировщиком расценок, которые зачастую не соответствуют принятым в рабочей документации конструктивным и технологическим решениям.
Мы не понимаем, что и как проверяют саморегулируемые организации проектировщиков в деятельности своих членов. Мы – строители контролируем исполнение контрактов самостоятельно, выезжая на объекты. Участвуем в работе проектного офиса исполнения контрактов при заместителе председателя Правительства Сахалинской области, где еженедельно происходит разбор проектов, которые попали в зону риска. Генеральный директор Ассоциации присутствует на этих «разборках» с использованием цифровой платформы строительных сервисов лично, а сотрудники администрации Ассоциации – по ВКС. На этих «штабах» мы защищаем своих членов от нападок заказчиков и докладываем результаты выездных проверок за неделю. В частности, по вопросам соблюдения правил техники безопасности и культуры производства на объектах наших членов.
По мнению Ассоциации, у главных заказчиков области сегодня нет системы совместной работы по проектному управлению строительством объектов, хотя все нормативные и регулирующие документы имеются, и эти руководители заказчиков проходят обучение. Существующие административные и финансовые барьеры, риски и проблемы при выполнении контрактов по строительству и капитальному ремонту объектов, по старинке продолжают заваливать подрядный бизнес. Не поборота практика так называемой «презумпции виновности подрядчика», как последней (крайней) инстанции цепочки инвестиционного процесса.
При этом с 2019 года команда губернатора Валерия Лимаренко внедряет и проектное управление в строительстве, и цифровизацию. Цифровая платформа строительных сервисов работает, но еще не все участники строительства взяли за правило этими инструментами эффективно пользоваться. С 2020 года Правительство области организовало «Школу технического заказчика» с очным десятидневным обучением. Однако пока ещё не все муниципалитеты региона направляют своих специалистов служб технических заказчиков осваивать основы проектного управления в строительстве и нововведения Градостроительного Кодекса РФ. Строители преодолеют кризис в отрасли, если каждый начнет с себя и осознает, что эпоха использования в управлении организационными процессами в инвестиционной деятельности технологии информационного моделирования (ТИМ), технологии информационного менеджмента (управления) (BIM), наступила. 1 января 2022 года покажет нашу готовность к переменам.
– Каковы основные направления работы Вашей саморегулируемой организации на данный период?
– Всесторонняя поддержка и защита малого, среднего и крупного бизнеса в строительстве Сахалинской области – главный приоритет Ассоциации «Сахалинстрой» на 2021 год, в том числе через сервис «Бизнес. Сахалин. Онлайн», а также используя институты проектного управления в строительстве области. Мы усилили работу по следующим направлениям:
отмена обеспечения исполнения контракта, обеспечение гарантийных обязательств с использованием залога, банковской гарантии при проведении государственных и муниципальных закупок;
разработка и принятие в Сахалинской области порядка определения гарантийных сроков на результат выполненных работ в договорах строительного подряда (в зависимости от видов работ, сроков заводской гарантии, условий эксплуатации);
включение в региональные и муниципальные контракты в сфере строительства авансирования работ до 30% цены контракта; авансирования до 100% затрат на оборудование и мебель, строительные конструкции, металлические конструкции каркаса здания, большепролетные стальные конструкции заводского изготовления зданий, сооружений, мостов и переходов, мачт, столбов освещения заводского изготовления, комплекты конструкций и облицовки навесных фасадов и др., ввиду длительности их изготовления на материке (минимум, два месяца) и длительности поставки на Сахалин (как правило, больше месяца);
обеспечение заказчиками исправления недостатков результатов инженерных изысканий, в том числе технических обследований зданий и сооружений, в проектной документации, привлечение изыскателей и проектировщиков к ответственности за заведомый брак. Запрет на исправление указанных недостатков самим членом Ассоциации при выполнении контракта в сфере строительства, снятие административных барьеров;
заключение дополнительных соглашений на объемы выявляемых дополнительных работ и их оплату;
внесение изменений в законодательство РФ о закупках, позволяющих урегулировать вопросы внесения изменений в действующие контракты в связи с ростом цен на материалы, конструкции, оборудование и логистику;
погашение задолженности муниципальными и областными заказчиками за выполненные работы по строительству/капитальному ремонту;
обоснование позиции подрядчика по его одностороннему отказу от исполнения контракта в связи с невыполнением обязательств технического заказчика, признание незаконных действий и решений заказчика.
Эти вопросы Ассоциация поднимает на площадке Проектного офиса Правительства области, «Совета по инвестиционной деятельности при Правительстве Сахалинской области» и рабочих группах «Эффективность процедур по выдаче разрешений на строительство», «Качество дорожных сетей»; «Эффективность процедур по подключению электроэнергии»; «Качество телекоммуникационных услуг»; «Качество и доступность трудовых ресурсов»; «Эффективность процедур по выдаче лицензий».
Аналитико-правовой отдел Ассоциации продолжает работу по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей градостроительную деятельность и деятельность по саморегулированию.
Весомое направление нашей деятельности – мониторинг проведения закупок в сфере градостроительной деятельности Сахалинской области на соответствие требованиям №44-ФЗ, №223-ФЗ, Постановления Правительства РФ №615 и Градостроительного кодекса РФ.
Во время пандемии Ассоциация провела перезагрузку принципов саморегулирования в части контрольных функций. Возросло количество плановых и внеплановых проверок на строительных площадках. При этом инспекторы отдела контроля максимально используют информацию из Цифровой платформы строительных сервисов, видео- и фотофиксации состояния объектов на конкретное время. Одна из целей в этом году – добиться максимального информационного взаимодействия между членами и администрацией Ассоциации, а также с техническими заказчиками, застройщиками, Фондом капитального ремонта МКД, в том числе и посредством электронного документооборота.
– С какими вопросами чаще всего обращаются за помощью к профессиональному объединению его участники? Удаётся ли решить проблемы членов Ассоциации «Сахалинстрой»?
– Основные проблемы связаны с исполнением контрактов на строительство. Наиболее частые случаи – это выявленные дополнительные работы и несвоевременная оплата заказчиком за выполненные работы. В связи с этим, Ассоциация, по поручению рабочей группы Правительства региона, разработала проект Регламента действий участников проектов по строительству при выявлении подрядчиком необходимых к исполнению дополнительных работ или затрат при исполнении контракта. Ассоциация «Сахалинстрой» считает, что нужно переформатировать отношения технического заказчика и подрядчика в контракте. Если в процессе исполнения контракта будут выявлены ошибки в смете или необходимые дополнительные работы, материалы, оборудование, заказчик в определённое в контракте время будет принимать решение об исправлении ошибок, а также по исполнителю и оплате дополнительных работ.
Регламент необходим для урегулирования отношений и повышения эффективности и реализации государственных программ, своевременных решениях о дальнейшем производстве работ и определению реальной стоимости строительства. В том числе качество работ изыскательских и проектных организаций может быть изменено только посредством принятия жестких мер и привлечения бракоделов к гражданской ответственности.
Юристы Ассоциации только за первое полугодие помогли выиграть более десятка арбитражных судов в защиту членов Ассоциации. Мы взыскали более 40 млн. рублей в пользу наших подрядчиков.
Ксения Иванова-Погребняк
Специально для Информационного портала «Все о саморегулировании» (Все о СРО)
www.all-sro.ru