Такое решение позволит исключить коррупцию, коммерческий подкуп и прекратить допуск «пустых пакетов документов» на стройку. Предложил членам Общественной палаты РФ генеральный директор Ассоциации «Сахалинстрой» Валерий Мозолевский на заседании круглого стола, посвященном результатам анализа практики применения положений законодательства РФ, касающихся деятельности саморегулируемых организаций в строительной сфере.
По мнению Ассоциации «Сахалинстрой», отсутствие единого типового стандарта деятельности стало следствием большинства проблем в строительном комплексе. Валерий Мозолевский привел яркое доказательство несостоявшегося за 12 лет саморегулирования в строительстве до настоящего времени. Это принятие Федеральным законом № 447-ФЗ положения об обязательности получения положительной независимой оценки квалификации специалистами по организации строительства.
Почему?
Потому что при состоявшемся саморегулировании именно СРО обязаны самостоятельно принимать решение о том, чтобы независимая оценка квалификации, которая в соответствии федерального закона № 238-ФЗ т Трудового Кодекса РФ является добровольной, стала для специалистов — членов СРО ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ. В этом и есть смысл саморегулирования, который закреплён в статьях 2 и 4 Федерального закона № 315-ФЗ.
Именно СРО должны были самостоятельно:
определиться будет ли эта оценка добровольной или обязательной,
согласовать порядок её введения по времени и по членам саморегулируемых организаций в зависимости от их уровня ответственности по взносам их членов в компенсационные фонды
и от имеющегося допуска этих членов к видам объектов (обычные объекты, особо опасные, технически сложные или уникальные объекты или объекты использования атомной энергии).
разработать и принять соответствующий стандарт «О независимой оценки квалификации специалистов по организации строительства, членов Национальных реестров специалистов».
Государство эти права саморегулируемым организациям дало 12 лет назад. Однако, чиновники Национальных объединений так и не поняли, что данные объединения создали именно саморегулируемые организации с конкретными целями (часть 3 статьи 55.20 ГрК РФ). Они почему-то возомнили себя своеобразным придатком министерства строительства, серьёзно обюрократились, и, наверное, забыли, что «движком» саморегулирования являются именно саморегулируемые организации.
Содержанием саморегулирования является разработка и установление стандартов и правил самостоятельной деятельности членов, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.
В течение прошедших 12 лет большинство обязательных требований к членам саморегулируемых организаций, которые устанавливались исключительно Федеральными законами, почему-то заточены (работают) на доходы коммерсантов, оседлавших известные продажи копий «бумажек».
Валерий Мозолевский озвучил все случаи коммерциализации:
Обязательное повышения квалификации раз в пять лет;
Допуск в строительство получением «липовых» лицензий;
Допуск в строительство через получение «липовых» допусков к видам работ;
Внедрение Единой системы Аттестации;
Внесение сведений в Национальные реестры специалистов (НРС) о специалистах, которые передали только свой «пакет документов» через посредников или ФИО неработающего или даже умерших специалистов, копии документов которых имелись/имеются у посредников или у руководителей «коммерческих межрегиональных КВАЗИ-СРО», которые с 2009 по 2017 годы обеспечивали ими многие тысячи несоответствующих членов коммерческих саморегулируемых организаций сведений;
Бойкая «торговля» посредниками или недобросовестными руководителями коммерческих СРО «липовыми специалистами» из-за глупого, не соответствующего логики и необходимости, по нашему мнению, обязательного требования к членам саморегулируемых организаций независимо от их прав, иметь не менее двух специалистов, членов НРС. Это верх цинизма и подыгрывания коммерсантам «от саморегулирования».
По нашему мнению, данные случаи, а это далеко не все, должны быть предметами внимательного анализа правоохранительных органов, так как имеем дело с огромными суммами (многими миллиардами рублей) средств, изымаемых со счетов предпринимателей подрядного бизнеса недобросовестными дельцами от саморегулирования.
Подобные, часто инициированные в недрах Национальных объединений строителей, изыскателей, проектировщиков, обязательные требования к членам саморегулируемых организаций, породили фактически преступный бизнес с многомиллиардным годовым оборотом.
Появились многие десятки, возможно и сотни так называемых юридических компаний, так называемых учебных центров и посредников по продажам свидетельств о повышении квалификации, сертификатов ISO, других подложных документов для входа «специалистов» в профессии, в том числе для выполнения работ на опасных объектах.
Свидетельства о квалификации рабочих продаются просто тысячами. Они продолжают безнаказанно разорять малый бизнес, снижать качество и цену «человеческого капитала», фактически преднамеренно деквалифицировать «человеческий ресурс Российской Федерации», чем реально может подрываться мощь и безопасность государства.
И сейчас эти полукриминальные структуры ждут новую «жатву» по продажам более дорогих бумажек — о прохождении независимой оценки квалификации (НОК).
Почему?
Обратите внимание, что все 12 лет вокруг саморегулирования в строительстве «работают» одни и те же посредники и около-юридические компании, практически одни и те же руководители Квази-СРО и руководители конгломератов саморегулируемых организаций, собравших в СВОИХ СРО тысячи и десятки тысяч членов СРО – плательщиков членских взносов.
Заметьте, что внедрение обязательной независимой оценки квалификации специалистов в строительстве будет проводиться этими же людьми и организациями, и этими же специалистами и руководителями Национальных объединений изыскателей, проектировщиков, строителей!
Что дальше?
Может надо установить уголовную ответственность за «продажу корочек подтверждения квалификации»?
Ассоциация «Сахалинстрой» предлагает несколько путей решения:
1. Передача полномочий по проведению НОК независимой ответственной организации – например, в ТПП РФ и ее территориальным отделениям. (Как это сделано в Германии).
2. Введение цифровой модели прохождения теоретической и практической части НОК с использованием доступа к специальному программному обеспечению посредством государственного сервиса «Госуслуги». Это исключит влияние человеческого фактора на допуск и результаты экзаменационной оценки. Кто будет проверять результаты подтверждения знаний на компьютере? Пора переходить на цифровую трансформацию проведения проверки знаний и оценки квалификации. Центры тестирования будут не нужны. Конфликт интересов минимален. Коррупция под контролем.
3. Включить в обязательный курс повышения квалификации Главных инженеров проектов (ГИП) и главных архитекторов проектов (ГАП) обучение ТИМ и проектному управлению в строительстве – (BIM-координаторы среды общих данных (СОД).
4. Обеспечить реальную персональную ответственность специалистов по организации изысканий, проектирования, строительства в должности Главного инженера проекта за качество работ на объектах и за исполнение обязательств по подрядным договорам, включив их в типовые условия контрактов и в КоАП.
Предложение Ассоциации комиссия Общественной Палаты РФ рассмотрит для включения в резолюцию по итогам круглого стола.