Предупредил генеральный директор Ассоциации «Сахалинстрой» на встрече с руководителями профсоюзных организаций области. 14 февраля заместитель председателя правительства Сергей Наумов обсудил порядок формирования дорожной карты заключения трёхстороннего отраслевого Соглашения о социальных гарантиях работникам подрядных строительных организаций и промышленности строительных материалов с Валерием Мозолевским, профсоюзными лидерами региона Анатолием Крутченко и Виктором Лапанским и начальником отдела Агентства по труду и занятости Татьяной Волиной.

По словам председателя Сахалинского областного союза организаций профсоюзов Анатолия Крутченко, 10 февраля на церемонии подписания регионального рамочного соглашения о минимальной зарплате труда, губернатор Валерий Лимаренко поставил задачу разработать отраслевые соглашения с учетом специфики работы и тарификации. И в первую очередь начать с рыбной и строительной отраслей.
На инвестиционном совете Валерий Лимаренко предложил интересы островных строителей в работе по соглашению представлять генеральному директору Ассоциации «Сахалинстрой» Валерию Мозолевскому.

Первый вопрос, который задал руководитель Ассоциации на обсуждении дорожной карты, кто будет подписывать и отвечать за исполнение Соглашения со стороны правительства области (государственных, муниципальных заказчиков) и от частных и корпоративных заказчиков, которые формируют цены контрактов для подрядных организаций области:

Валерий Мозолевский и Сергей Наумов

– Ведь в соответствии международному стандарту ISO 10845-2010, реальными работодателями в строительстве являются заказчики, которые заключают с подрядными организациями контракты. Решение проблем обеспечения социальных гарантий в подрядном строительном бизнесе за заказчиками-застройщиками. Они формируют цену контракта, ФОТ (фонд оплаты труда) в смете контракта, требования к подрядчику и контролируют исполнение контракта, в том числе и расходование сметной стоимости поэлементно.

Валерий Мозолевский продолжил, что строители работают в разных сферах экономики, за которые отвечают разные министерства. Дорожные строители – это министерство транспорта, капитальный ремонт – министерство ЖКХ. Исходя из этого, он считает, что от строителей как участник трехстороннего Соглашения должно выступать Правительство Сахалинской области, в частности, куратор отрасли зампред Сергей Олонцев. Также необходимо в преамбуле соглашения прописать список заказчиков всех сфер экономики области.
Сергей Наумов ответил, что губернатор поставил задачу, чтобы до конца 2020 года главным распорядителем бюджетных средств (ГРБС) в сфере закупок всего АИПа в строительстве стало отраслевое министерство – областной минстрой.

Анатолия Крутченко при формировании дорожной карты предложил взять за основу федеральное тарифное соглашение, учитывая специфику региона и предложения строителей. Закрепить минимальную тарифную ставку не ниже, чем на федеральном уровне, затем передать проект соглашения на экспертизу в агентство по труду и занятости.

Анатолий Крутченко, Виктор Лапанский и Татьяна Волина

Сергей Наумов согласился, однако отметил, что не видит юридической основы, чтобы зампред, курирующий отрасль, подписывал соглашение. По его мнению, это прерогатива министерства строительства.

Валерий Мозолевский был категорически против данной прерогативы, и в очередной раз вскрыл «больную рану» по выплате северных льгот и надбавок в строительстве.

– Много лет министерство строительства не может решать вопросы отрасли. Оно не занимается в полной мере регулированием ценообразования в строительстве. А между тем, буквально неделю назад вице-премьер РФ Марат Хуснуллин заявил, что за такие деньги строители не строят, и в Москве повышают среднюю зарплату, которая составляет 54 000 рубля в месяц, на 20%. В советские времена строители по уровню зарплаты занимали второе место после шахтеров. А что сейчас? Вот документ из нашего минстроя об индексации заработной платы в отрасли, а где полный набор северных льгот и надбавок? Где компенсация проезда в отпуск, где компенсация затрат подрядчиков на выплату 208 нерабочих часов рабочего времени женщин? Мы не можем подписать Соглашение со стороны строителей, пока не будет выполнено поручение Президента России В.В. Путина Пр-817ГС(в) от 15.05 2018 года «об обеспечении преимуществ при осуществлении государственных и муниципальных закупок организациям, предоставляющим своим работникам, осуществляющим трудовую деятельность и поживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленные законодательством гарантии и компенсации».
Необходимо повышать зарплату строителей на Сахалине, как и по всей России. Однако, нам нужно с правительством области принять дополнительные меры и решения, которые обеспечивали бы доведение всего объёма ФОТ в сметах до работников и рабочих в строительстве. Это сейчас весьма важная задача. Подрядчики должны понимать, что снижение НМЦК за счёт средств зарплаты рабочим и работникам в смете недопустимо. Учитывая отсутствия в строительных организациях контролёров — профсоюзных организаций, нам необходимо продумать о других инструментах контроля расходования средств оплаты труда при исполнении государственных и муниципальных контрактах, возможно перенимать лучшие зарубежные практики.

По инициативе Ассоциации на Госсовете 5 мая 2018 года губернатор Олег Кожемяко продвинул этот вопрос, президент дал поручение и ФАС России поддержал. Кожемяко поручил до 1 августа 2018 министерству строительства подготовить расчет и обоснование. В 2019 год пришел новый губернатор и в апреле 2019 дал аналогичное поручение. И на прошедшем инвестиционном совете в феврале 2020 года этот вопрос опять в поручении. Сколько будет длиться этот «бюрократический футбол»? Мы расцениваем такое отношение к важнейшему вопросу социальной защиты работающих на острове сахалинских подрядных компаний, выполняющих государственные и муниципальные контракты – проявлением бюрократического саботажа, – аргументировал позицию строителей Валерий Мозолевский.

Сергей Наумов отметил, что не против выполнить закон, если он есть.

Сергей Наумов

Начальник аналитико-правового отдела Ассоциации «Сахалинстрой» Анастасия Артюхина пояснила заместителю председателя правительства, что решение данного вопроса в компетенции региональной власти. Так как изменилась программа градостроительной сметы, то нужно сделать необходимые расчёты и пояснения и передать в министерство строительства Российской Федерации для внесения изменения в Порядок расчёта начальной максимальной цены контракта (НМЦК) в строительстве.

   Анастасия Артюхина

В итоге участники запланировали в течение недели подготовить рабочий проект соглашения и параллельно приступить к решению вопросов учёта северных льгот и надбавок при планировании и исполнении государственных и муниципальных контрактов, а также распространения этого порядка и на другие контракты в строительстве на территории области. Договорились, что на следующей встрече определят дату начала консультаций по согласованию Отраслевого Соглашения с работодателями (представителями правительства, застройщиками), руководителями Ассоциаций подрядчиков и профсоюзами.