Весьма серьезная ситуация сложилась в строительной отрасли на Сахалине. По свидетельству экспертов, рынок заполонили непрофессиональные организации, которые с легкостью выигрывают конкурсы и аукционы. Добросовестные компании остаются за бортом. Похожие претензии могут предъявить специалисты и в других российских субъектах, но в островном регионе дело осложняется сугубо местными особенностями.
— Главным критерием определения победителя является исключительно наименьшая цена. Идет своеобразная игра на понижение, без установки границы возможного снижения начальной максимальной стоимости, налицо демпинг, — объясняет генеральный директор ассоциации «Сахалинстрой» Валерий Мозолевский.
Итог печален. Например, по признанию начальника государственного дорожного предприятия по строительству и обслуживанию автотрасс Александра Гущина, его компания с мощной производственной базой и 26-летним опытом работы еле сводит концы с концами. Кстати, дорожники вынуждены трудиться не только в условиях не всегда честной конкуренции, но и в ускоренном режиме.
— Торги начали в апреле, срок сдачи объектов сдвинули с 1 декабря на 1 ноября. В Сахалинской области в этот период уложиться трудно. Многие материалы приходится завозить на остров, а это еще дополнительное время на аукционы и доставку. В этом году начнем работу только в июне, — говорит Гущин.
По его мнению, проводить торги нужно зимой, чтобы компании могли спокойно завезти материалы и потом работать без срывов.
Сетует на закон о контрактной системе и Денис Добровольский, генеральный директор государственной компании, по проектам которой на Сахалине почти 60 лет возводят дороги.
— Проектировщикам еще тяжелее — в нашем сегменте выше конкуренция. Мы меньше привязаны к местности, нежели строители. Соорудить объект, не находясь здесь, невозможно, а запроектировать — вполне. Вот и соперничаем мы в основном не с местными, а с «материковскими» организациями. Они не имеют опыта работы на нашей земле, не знают особенностей климата и почвы. Отсюда — некачественные проекты. Однако поводом для запрета участия в конкурсе это не является, — объясняет он.
По словам Добровольского, ситуацию усугубляет то, что в регионе резко сократился объем госзаказа — вдвое по сравнению с прошлым годом.
— До этого в нашем портфеле государственные контракты занимали от 50 до 75 процентов… Сейчас пытаемся выходить на частных заказчиков, в том числе на предприятия нефтегазового сектора региона, — рассказывает руководитель организации.
Валерий Мозолевский упоминает об еще одном нюансе:
— Обязанность предоставления государственных гарантий работникам в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не позволяет сахалинским предприятиям снижать начальную (максимальную) цену контракта до уровня, доступного строительным и особенно проектным организациям из других регионов.
Играет отрицательную роль и сложившаяся система саморегулирования в отрасли. Напомним, этот институт, которому государство передало часть контрольно-надзорных функций, был призван улучшить качество работ, выполняемых членами отраслевых объединений. Однако на практике, как считают эксперты, это не дало желаемого эффекта. Саморегулирование в строительной сфере во многом превратилось в торговлю допусками к работам, влияющими на безопасность сооружения. Компания заплатила деньги — получила разрешение, и неважно, располагает ли она необходимыми ресурсами, имеет ли квалифицированных специалистов в штате.
— К 2016 году коммерциализация деятельности большого количества квази-саморегулируемых организаций (СРО) — тотальная продажа свидетельств армией их посредников и агентов — достигла критического уровня. Выросли мощные, обеспеченные финансами лоббистские силы, которые ожидаемо приступили к поиску путей для адаптации своего противозаконного бизнеса к новым законодательным условиям, — подытоживает Мозолевский.
Кстати
В области саморегулирования положение может измениться к лучшему уже летом. В июле вступает в действие весь пакет поправок в Градостроительный кодекс РФ. Сегодняшний период переходный, его послабления некоторые саморегулируемые организации продолжают использовать в своих интересах, уверены эксперты. В Сахалинской области на изменения в законодательстве возлагают особые надежды. Поправки предусматривают, что предприятия будут обязаны вступать в СРО по месту регистрации. Так проще контролировать членов объединений, и, соответственно, порядка в этой сфере должно стать больше.
Также появятся национальные реестры специалистов (один — для профессионалов в области строительства, второй — для изыскателей и проектировщиков). Требования к желающим попасть в списки жесткие. Например, кроме профильного высшего образования претендент должен отработать в сфере строительства не менее десяти лет, на инженерных должностях — не менее трех. Еще одна значимая часть реформы — отмена свидетельств о допуске, на смену им приходит исключительно факт членства в СРО и формирование двух компенсационных фондов: для возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств.
«Российская газета» № 111 (7277) от 25.05.2017, выпуск «Экономика Дальнего Востока»