Ассоциация «Сахалинстрой» направила в российский Кабмин предложение внести изменение в постановление Правительства РФ № 945, положения которого регулирует отражение в Едином реестре сведений, касающихся предоставления членам СРО права на заключение договоров с использованием конкурентных способов заключения договоров. По мнению экспертов СРО, необходимо разграничить уровень вводимых для строителей ограничений – приостанавливается для них право на все виды договоров подряда или только на договоры с обеспечением договорной ответственности. Это необходимо для того, чтобы защитить права членов СРО.
Появлению письма предшествовала переписка специалистов саморегулируемой организации с департаментом реестра Национального объединения строителей.
Ассоциация «Сахалинстрой» направила в НОСТРОЙ пакет изменений в отношении двух своих членов, которые лишились права принимать участие в заключении новых договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров (право ОДО) в связи с неуплатой самостоятельно дополнительного взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств до величины взноса следующего уровня ответственности, при установленном факте превышения имеющегося размера обязательств по договорам строительного подряда, заключённым с использованием конкурентных способов заключения договоров.
Однако, предложенные изменения были представителями НОСТРОЙ отклонены с обоснованием: «Неверно внесены сведения о приостановлении права. Право приостанавливается в целом, а не только на ОДО». При этом, представитель управления Единого реестра НОСТРОЙ выразила мнение о том, что частью 2 постановления Правительства РФ от 25 мая 2022 года № 945 «Об утверждении состава сведений, содержащемся в Едином реестре о членах СРО…» установлено включение в Единый реестр даты приостановления права осуществлять строительство в целом, то есть и по ВВ, и по ОДО. Кроме того, сообщила представительница Нацобъединения, формат личного кабинета НОСТРОЙ в настоящее время не предполагает выгрузку сведений о приостановлении права ОДО, при такой выгрузке приостанавливается право в целом.
Эксперты СРО считают, что такой подход является нарушением норм российского градостроительного законодательства и существенно ущемляет права подрядчиков. В соответствии с положениями части 6 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ, член саморегулируемой организации, не уплативший указанный в части 5 статьи 55.8 ГрК РФ дополнительный взнос в КФ ОДО (при необходимости повышения уровня ответственности), императивно не имеет права принимать участие в заключении новых договоров подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров.
Из прямого содержания данной нормы следует, что член СРО, не уплативший дополнительный взнос в КФ ОДО, с момента превышения имеющегося уровня договорных обязательств, не имеет права принимать участие в заключении новых договоров подряда именно (исключительно) с использованием конкурентных способов заключения договоров (право и обязанность члена СРО в обеспечении договорных обязательств). Данная норма части 6 статьи 55.8 ГрК РФ расширительному толкованию не подлежит. Указанное ограничение также отражено в части 8 статьи 55.8 ГрК РФ.
При этом право принимать участие в заключении новых договоров подряда, заключаемых неконкурентным способом (право и обязанности возмещения вреда – величина взноса в КФ ВВ), у члена СРО, при приостановлении права заключать договоры конкурентным способом, остаётся. Иная трактовка противоречит положениям норм Градостроительного кодекса РФ.
Таким образом, функционал Единого реестра должен однозначно предусматривать возможность внесения информации о приостановлении права члена СРО выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства исключительно по договорам заключённым конкурентными способами определения подрядчиков.
Ассоциация «Сахалинстрой» просит Правительство РФ дать поручение внимательно разобраться с этим случаем создания необоснованных барьеров подрядному бизнесу в строительной сфере деятельности. При необходимости указать руководству НОСТРОЙ о недопустимости препятствованию подрядному строительному бизнесу осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами ГрК РФ.
Вместе с тем, в целях обеспечения однозначности понимания положений части 2 постановления № 945, которым в настоящее время установлено включение в Единый реестр «даты приостановления права осуществлять строительство, …объектов капитального строительства», саморегуляторы предлагают внести изменение в указанное постановление, изложив фразу об отражении в Едином реестре сведений о приостановлении права члена СРО следующим образом: «…дата приостановления такого права выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства».