Руководитель Ассоциации «Сахалинстрой» Валерий Мозолевский на площадке правительства Сахалинской области поднял важную системную проблему при проведении закупок на автомобильных дорогах. Заказчики часто называют работы, которые по своему составу и объёму полностью соответствуют капитальному ремонту, просто «ремонтом автомобильной дороги». Такое занижение квалификации предмета закупки приводит к ряду негативных последствий как для подрядчиков, так и для населения: страдает качество дорог и создается угроза безопасности дорожного движения.

27 мая на заседании рабочей группы «Качество дорожных сетей и обеспечение транспортной доступности населения» в региональном правительстве Ассоциация «Сахалинстрой» инициировала важный вопрос об особенностях определения предмета государственной/муниципальной закупки – капитальный ремонт автомобильной дороги.

Презентация-доклад В.П. Мозолевского Об особенностях определения предмета государственной закупки

Генеральный директор Ассоциации Валерий Мозолевский напомнил участникам заседания, что Приказ Минтранса России № 402 чётко разделяет виды дорожных работ.

Ремонт дорог направлен на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик дороги, где устраняют текущие повреждения (ямы, трещины) и предотвращают дальнейший износ без изменения геометрических параметров дороги.

Капитальный ремонт включает в себя замену или восстановление конструктивных элементов дороги и дорожных сооружений. При этом могут изменяться геометрические параметры (например, расширение проезжей части), класс дороги, а также проводиться усиление несущей способности дорожной одежды.

– Капитальные ремонт должны делать квалифицированные подрядчики – члены СРО, а ремонт – необязательно, заказчик сам выбирает подрядчика. Ремонт зачастую выполняется на основании ведомости объёмов работ, определённых на основании утверждённого заказчиком Акта обследования и сметы, стоимость которой должна получить заключение госэкспертизы о её достоверности.

Капитальный ремонт в обязательном порядке требует проведения инженерных изысканий по всей площади, подлежащих капитальному ремонту участков дорог, разработки проектной и рабочей документации с обязательным получением положительного заключения государственной экспертизы, в том числе заключения госэкспертизы о достоверности сметной стоимости капитального ремонта, если цена контракта превышает 10 млн рублей. При этом сведения о результатах государственной экспертизы должны быть в Едином государственном реестре заключений государственной экспертизы (ЕГРЗ), – отметил основные аспекты этих видов закупок Валерий Мозолевский.

Неправильное определение предмета закупки и обход требований Градостроительного кодекса РФ приводит к следующим негативным последствиям:

• отсутствие утверждённых заказчиком материалов инженерных изысканий (акта обследований);
• отсутствие проектной документации на капитальный ремонт дорог общего пользования;
• отсутствие заключения государственной экспертизы о проектной документации и о достоверности сметной стоимости в ЕГРЗ;
• исключение требования к участнику закупки об обязательном членстве в саморегулируемой организации;
• снижение требований к квалификации и опыту подрядчиков;
• допуск к сложным работам организаций без необходимых допусков;
• снижение качества дорог и угроза безопасности дорожного движения;
• невозможность добросовестных подрядчиков подтверждать опыт капитального ремонта в реестре контрактов.

Валерий Мозолевский предложил региональным властям привести наименования предметов всех планируемых к проведению закупок в соответствие с фактическим видом работ в Приказе Минтранса России от 16.11.2012 № 402 (капитальный ремонт / ремонт) и обеспечить в обязательном порядке получения положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию, включая достоверность определения сметной стоимости капитального ремонта дорог общего пользования в Сахалинской области.

Министр транспорта и дорожного хозяйства региона Максим Жоголев поддержал предложение Ассоциации и поручил государственным и муниципальным заказчикам Сахалинской области при формировании закупочной документации и определении видов работ для строительства, реконструкции, ремонта и капитального ремонта строго соблюдать требования законодательства.