Реформа саморегулирования в строительной области экономики рискует стать грандиозной профанацией, «мыльным пузырем» пустых потуг, рискующих обернуться еще большей коммерциализацией процессов, нежели то, что существовало до июля 2016 год. В этом убежден Генеральный директор Ассоциации «Сахалинстрой» Валерий Мозолевский, отмечающий, что регионализация в том виде, в котором она сейчас закреплена в законе не соответствует векторам, о которых Президент Российской Федерации Владимир Путин и добросовестное саморегулируемое сообщество говорили на протяжении долгих лет практики фактической продажи свидетельств о допусках.
— Половина переходного периода позади. Первичные данные об объеме компенсационных фондов СРО строителей определены, уведомления поданы – процесс регионализации, плохо ли, хорошо ли, но запущен и поставлен на рельсы. По этим направлениям есть понимание происходящего. В настоящее время, из-за передвижения некоторых СРО главной задачей которых, по моему мнению, является «окучивание» членов коммерческих квази-СРО в субъектах федерации, ситуация с выстраиванием добросовестной конкуренции в субъектах только накаляется. Теперь мы будем думать совместно с исполнительными органами власти в субъектах федерации, что с этим делать и как выстраивать с ними отношения.
Скоро новогодние каникулы и нам необходимо думать уже сейчас, какие задачи нас ждут сразу после каникул. На втором этапе переходного периода главнейшей является задача по созданию и ведению Национального реестра специалистов, организующих строительство. По подготавливаемым материалам по этой работе, создается тревожное опасение, что коммерциализация повторится, с той лишь разницей, что торговать будут не свидетельствами, а документами на специалистов, как и прежде – не существующих. К нам и к нашим членам уже идут настойчивые звонки о заключении соглашений или о договоренностях по обеспечению наших членов необходимыми специалистами и необходимыми «выписками» из реестров, — отмечает Валерий Мозолевский.
Главным образом такое опасение основано на предложении о том, чтобы заявления от специалистов в Национальный реестр принимали сами СРО.
— Мы считаем, что заложенный поправками в градостроительном законодательстве процесс очищения саморегулируемого сообщества от коммерческих и криминальных квази-СРО, говоря мягко, несовершенен. А на фоне активной миграции «осколков» межрегиональных СРО в регионы, говорить о каких-либо результатах по очищению рядов СРО строителей безрассудно, убежден Валерий Мозолевский, — При делегировании государственных функций всегда существует риск злоупотреблений. А если говорить об уже скомпрометировавшем себя СРО-сообществе, то в злоупотреблениях сомневаться не приходится.
— Ведь никто даже не проанализировал причины перезагрузки саморегулирования. Мы опять наступаем на те же грабли, что и при переходе от продажи лицензий к такому же распределению свидетельств о допусках в 2009 году, с теми же фигурантами и лоббистами. К участникам добавились и представители «новой волны» коммерсантов. Во все времена и во всех странах подобное поведение было строго преследуемо, и характеризовалось не иначе, как злостное злоупотребление правом и доверием государства. Или быть может кто-то считает, что вчерашние квази-СРО — лавки по продаже свидетельств 1 июля будущего года как по волшебству станут добросовестными, и заслуживающими доверие по приему документов от специалистов для передачи в Национальное объединение строителей? В сложившейся ситуации мы не имеем права искусственно создавать излишние «перевалочные пункты» по движению документов, тем более, это противоречит требованиям Градостроительного кодекса и нормам Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Существует серьезное опасение, что для этих целей квази-СРО уже подготовили рекрутинговые службы, — настаивает Генеральный директор сахалинской СРО.
В Ассоциации «Сахалинстрой» отмечают, что достоверность сведений о специалистах, которые вносятся в Национальный реестр должна подтверждаться нотариусами, что соответствует мировой и российской практике. Их деятельность твердо регламентирована и в общей массе не вызывает подозрений в масштабной недобросовестности.
У нотариусов есть возможность заверять документы электронной цифровой подписью и направлять их через интернет получателю, поэтому нет никаких сомнений в оперативности процесса наполнения реестра в том случае, если все заявления специалистов будут проводить через кабинеты нотариусов. Этого нельзя сказать о распространенном предположении, что Национальный реестр специалистов будет наполняться исключительно силами СРО строителей.
Преимущества работы по этому направлению через нотариусов объясняется просто. Все действующие на сегодняшний момент СРО строителей расположены преимущественно в столицах субъектов федерации. А специалисты живут по всей стране, зачастую за тысячи километров от офисов СРО. И по этой причине, организовать подачу документов через СРО проблематично.
Валерий Мозолевский отмечает, что в России действует более 8 000 нотариусов, которые рассредоточенные по всей территории страны. При том, что в Национальный реестр необходимо внести около 150 000 специалистов, нагрузка в среднем на одного нотариуса составит не более 20-ти специалистов. Если эту процедуру вести через СРО, тогда нагрузка в среднем на одно СРО составит свыше 600 дел. Генеральный директор сахалинской СРО отмечает, что освоить такой объем невозможно даже за три месяца.
Подчеркивается, что сегодня необходимо самым ответственным образом подойти к определению целевой аудитории, которая будет пользоваться Национальным реестром. Мировая практика свидетельствует о том, что саморегулируемые объединения – это не столько контролирующие, сколько информирующие организации, соответствующим образом строящие свою работу. Ведь помимо сугубо формального отношения к созданию еще одного реестра, как к исполнению буквы закона, этот ресурс имеет ярко выраженную репутационную цель:
— Специалисты, заявляемые в Национальный реестр должны быть поистине атлантами, на плечах которых базируется строительная отрасль в федеральном масштабе, а не список «мертвых душ» из баз данных кантор, которые ранее торговали копиями трудовых книжек для получения свидетельств.
— Специалист по организации строительства, попавший в Национальный реестр автоматически становится специалистом особой значимости. Его потенциальный уровень зарплаты мгновенно возрастает. Специалист должен дорожить своим местом в реестре, так как это его репутация, доход и уважение.
Чтобы Национальный реестр специалистов обеспечивал свою прикладную задачу необходимо инсталлировать его, как достоверный источник информации, в систему взаимоотношений между участниками строительного процесса. Национальным реестром специалистов должны будут постоянно пользоваться саморегулируемые организации, заказчики, органы строительного надзора и контроля, строительные организации.
В Ассоциации «Сахалинстрой» приходят к выводу, что в первую очередь, соответствующие поправки должны быть включены в законодательство о контрактной системе, нормативно-правовые акты по организации строительства, а также типовые контракты.
— Анализ всех материалов, которые подготовлены по Национальному реестру специалистов на сегодняшний день позволяет понять необходимость обязательного проведения антикоррупционной экспертизы и экспертизы на потенциальную коммерциализацию всей нормативной базы по этому вопросу, и в первую очередь – вновь создаваемой в НОСТРОЙ, – подчеркивает Валерий Мозолевский, отмечая, что только с помощью такого фильтра можно влиять на вторую волну коммерциализации саморегулирования. Для этого необходимо разработать и принять соответствующие стандарты деятельности НОСТРОЙ.
— Мы все должны понимать, что в соответствии c Градостроительным кодексом РФ ответственность за полноту, достоверность, актуальность и доступность информации в этом реестре несет Национальное объединение строителей. Поэтому мы не можем допустить, чтобы какие-либо недобросовестные руководители и специалисты в СРО или в НОСТРОЙ еще раз бросили тень на наше объединение и на нашего Президента, — подчеркивает Валерий Мозолевский.
Пресс-центр Ассоциации «Сахалинстрой»