И вновь о компенсационном фонде договорных обязательств в СРО строителей
И вновь о компенсационном фонде договорных обязательств в СРО строителей

Пришлось напомнить на заседании правления Ассоциации «Сахалинстрой» некоторым своим членам и разъяснять представителям региональных исполнительных органов власти решения Общего собрания Ассоциации «Сахалинстрой» о цели создания компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств. Причиной послужило обращение ведущей строительной компании региона (член Ассоциации «Сахалинстрой») в СРО. Строители в срок сдали в эксплуатацию важный социальный объект на Сахалине, а процедура повышения цены контракта на строительство объекта до сих пор не завершена. От предложения правительства области решить вопрос в арбитражном суде компания отказалась еще на встрече с губернатором 11 октября. Но по мнению руководителя строительной организации возместить средства по контракту можно с помощью КФ ОДО СРО.



 

Справка:

 

Для читателей поясним, что компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств СРО строителей (КФ ОДО) собран из взносов его членов, которые планируют участвовать в конкурентных закупках на выполнение строительных контрактов и из доходов от размещения данных средств в банках. Финансы размещаются на специальных счетах кредитных организаций, указанных Правительством РФ. Кредитные организации могут проводить с данными средствами лишь те операции, которые прописаны в Градостроительном Кодексе РФ.

 

Саморегулируемая организация строителей не может по своему усмотрению распоряжаться и использовать средства компенсационных фондов, размещённых в этих банках. Эти средства предназначены исключительно для обеспечения исполнения обязательств по контрактам наших членов, заключённых на конкурентных процедурах.
Сумма средств компенсационного фонда состоит из двух частей.



Первая – минимально допустимая сумма денежных средств, ниже которой компенсационный фонд никогда не должен быть! Если минимальный размер КФ ОДО не выдерживается, Ростехнадзор может исключить СРО из государственного Реестра, т.е. – ликвидировать.



Вторая часть – так называемая «подушка безопасности», которая является страховкой упомянутого минимально допустимого размера КФ ОДО. Например, если выплаты заказчикам по причинам нанесения ему ущерба при исполнении контрактов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов будут больше, нежели имеющаяся «подушка безопасности», тогда сумму снижения размера минимального размера КФ ОДО все члены Ассоциации обязаны будут в течение 3-х месяцев доплатить пропорционально своим ранее уплаченным взносам. В этом «секрет» «подушки безопасности», и риски «растаскивания» её, в том числе и на возможные займы членам Ассоциации.

 

Ранее саморегулируемые организации имели один компенсационный фонд – КФ СРО. С 1 июля 2017 года, федеральным законом № 272-ФЗ дополнительно введена персонализация ответственности членов СРО за исполнение обязательств по заключённым контрактам на конкурсных процедурах. С этого времени саморегулируемые организации строителей имеют по два компенсационных фонда:


1. Компенсационный фонд возмещения вреда (КФ ВВ) – обеспечение имущественной ответственности участников СРО при непредумышленном причинении вреда имуществу, людям, например: разрушение, повреждение здания или сооружения, нанесение вреда работникам или с третьим лицам.

 

2. Компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (КФ ОДО) – обеспечивает имущественную ответственность членов СРО, заключивших договора строительного подряда с использованием конкурентных способов заключения сделок (тендеров), в случае ненадлежащего исполнения ими обязательств по таким подрядным договорам.

 

Очевидно, что данной специализированной информацией руководство Сахалинской области могло и не владеть. На встрече строителей с губернатором Валерием Лимаренко 11 октября в рамках разговора о существующем в настоящее время двойном обеспечении членами СРО при исполнении контрактов на строительство гарантийных обязательств по заключённым контрактам — (банковская гарантия и взносы в КФ ОДО), возникло недопонимание.

 

Валерий Мозолевский пытался донести, что в соответствии статьи 55.8 ГрадКодекса РФ обеспечение исполнения обязательств по контрактам обеспечивается КФ ОДО, поэтому других оснований допуска членов СРО к выполнению работ по контракту не требуется. Руководитель «Сахалинстрой» уточнил, что как раз обеспечение авансовых платежей при исполнении контрактов должно подкрепляться банковской гарантией, что должно быть прописано в контракте, а не в закупочной документации.

 

При этом руководитель ООО СКФ «Сфера» Андрей Залпин выразил личное мнение (включил своеобразный «испорченный телефон»), что застройщикам и подрядчикам удобнее работать с банковской гарантией. Такое понимание вопроса никогда не обсуждалось на Правлении Ассоциации.

 

На встрече с губернатором 11 октября 2022 г

 

– С банками лучше правительство работает, поэтому мы хотим эти деньги (средства КФ ОДО) у СРО забрать – снять на оборотные средства, – прокомментировал Залпин.

 

– Почему именно ему удобнее работать с банковской гарантией при исполнении обязательств по контракту, в то время, когда все члены СРО (в том числе и СКФ «Сфера»), которые планируют участвовать в конкурентных закупках, вносят достаточные взносы в КФ ОДО, неизвестно? Кстати, «Сфера» внесла в КФ ОДО Ассоциации 7 млн. рублей. О каком знаковом пополнении оборотных средств СКФ «Сферы», если возвратить этой крупной и самодостаточной строительной компании 7 млн. рублей? Ведь годовой оборот этой компании около 2 миллиардов рублей, – недоумевает Валерий Мозолевский.

 

Заместитель председателя регионального Правительства Сергей Олонцев отметил, что Правительство РФ давно решило этот вопрос (Имелось ввиду Постановление Правительства о мерах поддержки строительной отрасли в период пандемии – действует до 1 января 2023 года):
– Вы можете забрать все деньги у СРО, как займ под нулевую ставку, – предложил Андрею Залпину зампред Правительства области Сергей Олонцев.

 

Возражения Валерия Мозолевского, о том, что подобного механизма не существует в природе саморегулирования, некоторые руководители области и заявитель не услышали.

 

Губернатор Валерий Лимаренко предложил Валерию Мозолевскому организовать встречу с членами Ассоциации «Сахалинстрой» и рассмотреть этот вопрос.

 

По «горячим следам» после мероприятия с главой региона ООО СК «Сфера» 17 октября 2022 года обратилась в Ассоциацию с предложением, чтобы саморегулируемая организация больше не поднимала в Правительстве вопрос возможности изменения цены контракта по рассматриваемому объекту. Однако, параллельно поставила вопрос о возможном предоставлении беспроцентного займа за счет средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств (далее КФ ОДО) в сумме неудовлетворённого заказчиком (Правительством области) увеличения цены контракта по этому объекту – порядка 200 млн. рублей.

 

 

26 октября текущего года «арифметику» и целесообразность выдачи займов из КФ ОДО обсудили на заседании Правления Ассоциации «Сахалинстрой», на которое пригласили руководителя заявителя и министра строительства области.

 

Генеральный директор ООО СКФ «Сфера» на заседание Правления не явился. От министерства строительства приняли участие замминистра Сергей Карпенко и юрист Екатерина Башкина.

 

 

Для понимания представителей власти подробно рассмотрели алгоритм возможной выдачи займов из КФ ОДО в рамках Постановления Правительства РФ от 27 июня 2020 г. N 938.
Сначала Валерий Мозолевский напомнил о решении Общего собрания членов Ассоциации (07.10.2020 г) о нецелесообразности выдачи займов по следующим причинам:

 Не имеет задолженности по выплате заработной платы на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором подается заявка на получение займа,
 Не имеет по состоянию на 1-е число месяца, в котором подается заявка на получение займа, задолженности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов и процентов, подлежащих уплате, превышающей 300 000 рублей,
 Не находится в реестрах недобросовестных поставщиков по ФЗ№44 и ФЗ№223,
 Не находится в стадии ликвидации, внешнего управления, конкурсного производства, не имеет административного наказания в виде приостановления деятельности.

Возникли жирные коллизии: например, как организации брать займ на зарплату и не иметь задолженности по ней? И тому подобное.

Второе. При ситуации невозврата заемных средств, пополнять КФ ОДО должны все члены Ассоциации.

 

Третье. По предварительным расчетам возможная сумма займа на 1 заявителя в Ассоциации «Сахалинстрой» составляет не более 46 млн. рублей. И получить данную сумму смогут лишь 5 заявителей из 360 организаций – членов Ассоциации. На виду коррупциогенная составляющая.

 

 

Поэтому в 2020 году Правление и Общее Собрание Ассоциации «Сахалинстрой» (протокол№1 от 07.10.2020 года) решило не осуществлять выдачу займов из средств КФ ОДО и не наделять полномочиями коллегиальный орган управления (Правление) Ассоциации принимать решения по данному вопросу. При этом отмечалось, что предоставление займов с обременением и возможным риском для строительного сообщества, предусмотрено, как исключение, в целях принятия неотложных мер в период пандемии и имеет временный характер (до 01.01.2023г).

 

К списку аргументов Валерий Мозолевский добавил статистику НОСТРОЙ о выданных займах. Из 225 СРО строителей в 2021 году приняли решение о возможной выдаче займов лишь 51 СРО. В 2021 году выдано 313 займов, учитывая, что в России более 97 000 строительных организаций — членов СРО. В 2022 году строительным СРО выдано 14 займов (порядка 0.01% от общего количества членов СРО) на сумму 100, 2 млн рублей, а КФ ОДО НОСТРОЙ составляет 122 млрд. рублей. Также практика показала многочисленные случаи невозврата займов и судебные процессы по этому вопросу.

 

Валерий Мозолевский

 

Также Валерий Мозолевский объяснил представителям министерства строительства, что средства КФ ОДО размещены на специальных счетах банков, которые определяет Правительство РФ. СРО никакого прямого отношения к расходованию данных средств не имеет. СРО строителей не может просто так, на своё усмотрение, раздать средства компенсационного фонда.

 

Заместитель министра строительства Сергей Карпенко согласился с аргументами Ассоциации: «Тема с использованием займов КФ ОДО – не рабочая».

 

Сергей Карпенко

 

В итоге, учитывая вышеизложенное, Правление решило (Протокол ЗДЕСЬневозможным удовлетворение обращения строительной компании о выдаче займа из КФ ОДО Ассоциации.

 

Правление рекомендовало обратиться в суд с требованием компенсации подрядчику дополнительных затрат в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, возможность получения которых предусмотрена нормативно-правовыми актами. В свою очередь Ассоциация готова подключиться к разрешению данного вопроса и оказывать всестороннюю методологическую и юридическую помощь строительной организации.

 

Также Ассоциация подготовила и отправила информационное ПИСЬМО губернатору Валерию Лимаренко с принятыми решениями Общего собрания в 2020 году и прошедшего Правления об использования средств Компенсационного Фонда Обеспечения Договорных Обязательств Ассоциации в соответствии с установленными законодательством РФ условиями и требованиями.