Новые обязанности саморегулируемых организаций строителей, как инструмент инициации их очищения, стандартизации и получения новых прав в свете реализации приоритетных направлений административной реформы и построения крепкого гражданского общества в России.
Считаю, что с принятием федерального закона от 03.07.2016 года № 372-ФЗ, которым существенно изменился формат, содержание и цели саморегулирования в строительной сфере деятельности в России, мы реально можем вступить в период осознанного построения самой системы саморегулируемых организаций строителей в соответствии основополагающих положений Указа Президента России В.В. Путина от 23 июля 2003 года «О мерах по проведению административной реформы…» и реализации миссии саморегулирования сформулированной В.В. Путиным в программной статье «Демократия и качество государства», 2012 год, газета «КоммерсантЪ», а именно: «Рассчитываю, что саморегулирование станет одним из столпов сильного гражданского общества в России».
Кроме того, сегодня всем строителям необходимо учесть серьёзность ситуации, так как Министр строительства России Михаил Мень в интервью «Большой Москве» оценил принятие этого блока поправок в Градостроительный Кодекс, направленных на совершенствование механизма функционирования саморегулируемых организаций, как последнюю возможность спасти саморегулирование в строительной отрасли. Поэтому мы обязаны в своей деятельности руководствоваться буквой и ДУХОМ закона, а также в разработке стандартов деятельности сверяться с установленным правительством России вектором реформирования саморегулирования в строительстве.
Считаю, что Правительство России и законодатели поступили очень мудро и правильно, когда они инициировали и приняли достаточно рамочный закон о реформировании саморегулирования в строительстве, передав регулирование деятельности внутри сообщества путём разработки и принятия стандартов деятельности саморегулируемых организаций, членов этих ассоциаций (союзов), Национальных объединений строителей и организации контроля их исполнения на всех уровнях деятельности.
Учитывая вышесказанное, считаю:
1). На предстоящем съезде СРО строителей в сентябре месяце саморегулируемые организации должны передать Национальному объединению строителей (НОСТРОЙ) функции разработки, принятия и контроля исполнения обязательных стандартов деятельности и внутренних документов саморегулируемых организаций строителей и их членов и это поставить в качестве одного из первых Приоритетных направлений деятельности НОСТРОЙ в 2016-2017 годах.
2).Одним из первых целого ряда необходимых стандартов деятельности СРО строителей, по моему мнению, необходимо наконец-то разработать первые основополагающие документы из пакета – «Стандарты деятельности саморегулируемой организации строителей» с учётом всех требований, обязательств и прав, изложенных в федеральных законах № 7-ФЗ, 315-ФЗ, Гражданском Кодексе РФ, Градостроительном Кодексе РФ.
а. «Структура и требования к составу, регламенты деятельности органов управления и их специализированных органов».
б. «Структура дирекции Ассоциации (Союза), типовые положения о дирекции и его отделов, регламенты их деятельности, типовое штатное расписание, права и обязанности работников дирекции».
3). Большинство руководителей СРО строителей и их окружения отрицательно относятся к возложению государством на саморегулируемые организации строителей ответственности за надлежащее исполнение государственных, муниципальных и иных контрактов и продолжают бессмысленно критиковать эту норму закона.
Я уверен, что мы должны быть признательны Правительству России за это. Только благодаря этой норме, саморегулируемое профессиональное строительное сообщество получило реальную возможность взять на себя государственные функции определения методов и процедур закупок в строительной сфере деятельности, которые в настоящее время превратились в бессмысленные административные барьеры, порождающие недобросовестную конкуренцию в закупочной деятельности и дисквалификацию специалистов и рабочих в строительной деятельности.
Уверен, что государству, муниципалитетам, заказчикам, необходимы объекты капитального строительства, построенные (отремонтированные) в срок и качественно (в соответствии проектной и рабочей документацией). Сама процедура их закупок их мало интересует.
Строительное сообщество берёт на себя ответственность за исполнение контрактов, поэтому государство должно передать этому сообществу определение правил и способов закупок в строительной области в соответствии общепринятых международных стандартов, так как одной из важных задач сообщества является обеспечение добросовестной конкуренции среди его членов. По нашему мнению, монополизация государством определения процедур и порядка закупочной деятельности приводит к коррупции, недобросовестной конкуренции, разрушению строительных организаций.
Считаю, что Национальное объединение строителей обязано уже с новых позиций обратиться с этим предложением в Правительство России и приступить к разработке отдельной Главы федерального закона № 44-ФЗ «Особенности закупок подрядов для государственных и муниципальных нужд в строительной области деятельности» в соответствии статьи 768 Гражданского Кодекса РФ, международного стандарта ISO 10845-2010 «Закупки в области строительства» и норм FIDIC.
Для возобновления указанной работы считаю необходимым возобновить продуктивную деятельность Комитета НОСТРОЙ по конкурентной политике и ценообразованию в строительстве. Я готов к этой деятельности.
4). Учитывая рекомендацииположениймеждународного стандарта ISO10845-2010 и международную практику, для обеспечения реальной поддержки обеспечение работой местного населения, реальной поддержки муниципального микробизнеса в строительстве считаем необходимым установить верхнюю планку закупок в строительстве участниками, зарегистрированными в данном субъекте федерации при величине начальной максимальной цены контрактов (НМЦК) до 200 миллионов рублей. Это значительно оздоровит конкурентную среду в строительстве субъектов федерации, и позволит начать возрождение строительных комплексов в них.
5). Учитывая значимость специалистов – лиц, организующих строительство (капитальный ремонт) объектов капитального строительства и лиц- организующих проектирование этих работ, министерством строительства Сахалинской области и правлением Ассоциации «Сахалинстрой» принято решение о создании и ведении областного реестра лиц-организующих строительство и реестра лиц, организующих проектирование и организующих изыскательские работы. Срок создания этих реестров – до конца декабря сего года.
Данные реестры фактически имеют системообразующее значение. Информация из этих реестров станет основой для разработки и принятия кадровой политики в строительной отрасли области.
При их составлении будет чётко понятно, какое количество проектных, изыскательских и строительных организаций, которые могут принимать участие в государственных или муниципальных закупках.
Как мы сейчас понимаем, специалисты в региональном реестре в разрезе направлений деятельности – это стратегический кадровый ресурс области.
Информация из этих Реестров будет очень востребована при подготовке и подаче сведений об этих специалистах в Национальные реестры этих специалистов.
Кроме того, сведения из регионального реестра обязательно будут востребованы и использованы при контроле наполнения Национальных реестров и при проведении закупок в строительстве в Сахалинской области.
6). На территории Сахалинской области отсутствуют региональные саморегулируемые организации проектировщиков и изыскателей, а организации получающие свидетельства о допусках на проектные и изыскательские работы стремительно и неконтролируемо размножаются при постоянном снижении качества и полноты проектной документации.
В настоящее время насчитывается (по не проверенным данным) около 140 проектных и изыскательских организаций (по числу их в Реестрах). Правительством области запросило Президента НОПРИЗ М.М. Посохина представить полный реестр проектных и изыскательских организаций в Сахалинской области в разрезе саморегулируемых организаций, что бы при проверке их все были учтены.
Учитывая изложенное, Правительством области принято решение о проведении сплошной проверки организаций, имеющих указанные Свидетельства о допусках, к проведению которой приглашены специалисты Национального объединения изыскателей и проектировщиков. Планируется привлечение специалистов служб заказчиков, Государственной инспекции строительного надзора, специалистов областного отделения РТН и, при необходимости, работников силовых структур области.
Эта работа будет вестись параллельно с составлением Реестра лиц, организующих изыскания и организующих проектирование на территории области до конца текущего года.
7). Важным условием реальности контроля соответствия участника закупок в строительстве требованиям федерального закона с 01.07.2017 года будет требование в закупочной документации указания участником закупки конкретного лица, которое будет организовывать строительство/капитальный ремонт объекта капитального строительства, обязательного подписания необходимых документов в процессе строительства этим лицом организующим строительство, и реальное выполнение работ по организации строительства этим лицом на всём протяжении исполнения требований заключённого контракта.
В контракте должно быть указание подрядчику представить приказ на конкретное лицо, организующее строительство, которое имеется в Национальном реестре с перечнем всех основных его функций в соответствии требований Градостроительного кодекса РФ, свода правил «Организация строительства» и положений Контракта, которые корреспондируются с его должностной инструкцией в данной строительной организации.
В противном случае, контракт должен быть расторгнут, заявленное подрядчиком лицо должно быть исключено из Национального реестра специалистов, а такой участник закупок должен быть размещён в Реестре недобросовестных поставщиков..
Это важнейшее условие выполнения требований Градостроительного Кодекса РФ в новой редакции и недопущения к закупкам лиц, не соответствующих требованиям закона.
8). Ассоциация «Сахалинстрой» считает, что в 2017 году важнейшим вопросом должно быть — наладить полное взаимодействие регуляторов государственного управления строительной отрасли на федеральном и субъектном уровнях управления, а также решить вопросы отношений регуляторов и со-регуляторов строительной отрасли на субъектном уровне.
Считаем важным разработку и согласование индикаторов развития саморегулирования в строительстве на уровне субъектов федерации и включение этих индикаторов в показатели оценки показателей развития административной реформы в субъектах федерации.
Генеральный директор Ассоциации
«Сахалинстрой» Валерий Мозолевский
город Москва, 10 августа 2016 года.
Круглый стол во время празднования «Дня строителя»